面對國際產(chǎn)業(yè)分工的新格局，中國企業(yè)應(yīng)該更大幅度地走出去，努力爭取在國際產(chǎn)業(yè)鏈重塑過程中的主動權(quán)。“既能給人家?guī)頇C(jī)會，也牢牢抓住產(chǎn)業(yè)鏈的主導(dǎo)權(quán)?！边@樣的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移才是中國這座“世界工廠”向世界共享“溢出效應(yīng)”的理想情況。

“越南會不會是下一個‘世界工廠’？”“一些制造業(yè)會不會從中國轉(zhuǎn)移出去？”最近，關(guān)于此類話題的討論悄然多了起來。真的是這樣嗎？起碼在越南工作生活了十多年的楊東（化名）不這么看。

從2004年開始，楊東所任職的一家臺資制鞋企業(yè)就陸續(xù)在越南設(shè)廠，但這樣的產(chǎn)能轉(zhuǎn)移“都是跟著客戶和訂單走的”。出于勞動成本、關(guān)稅便利等因素考慮，耐克、阿迪達(dá)斯等品牌方在最近十幾年間，帶動部分工廠轉(zhuǎn)移到越南、柬埔寨等東南亞國家，但大量原材料、技術(shù)設(shè)備仍然從中國進(jìn)口，不少工廠的正常運(yùn)轉(zhuǎn)都需要來自中國的技術(shù)工人、管理干部。

疫情期間，因為中國的技術(shù)工人出境比較困難，不少越南工廠一度出現(xiàn)“用工荒”?！耙驗樵侥系耐赓Y企業(yè)很難在本地找到合適的管理干部和技術(shù)工人，本國的技術(shù)人才非常少，相對中國還是晚了十年左右?！睏顤|說。

北京大學(xué)國家發(fā)展研究院院長姚洋認(rèn)為，中國的“世界工廠”地位被取代這件事，未來30年都不會發(fā)生。

這樣判斷的基礎(chǔ)是：中國是全世界唯一擁有聯(lián)合國產(chǎn)業(yè)分類中全部工業(yè)門類的國家，擁有完整的產(chǎn)業(yè)鏈條，以及產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢、技術(shù)積累和配套優(yōu)勢，短期內(nèi)沒有國家可以取代，而且在基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)配套能力以及專業(yè)人才方面有明顯優(yōu)勢，營商環(huán)境也在持續(xù)優(yōu)化，超大規(guī)模市場的吸引力不斷增強(qiáng)，在全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈格局當(dāng)中的地位依然穩(wěn)固。

在業(yè)內(nèi)人士看來，國際之間的產(chǎn)業(yè)鏈分工與轉(zhuǎn)移是正常現(xiàn)象，應(yīng)該以平常心看待；中國目前“世界工廠”的地位仍然難以撼動；在產(chǎn)業(yè)分工上，以越南為代表的一些東南亞國家與中國之間更多的是協(xié)同合作而不是競爭替代的關(guān)系。

部分產(chǎn)業(yè)外遷符合經(jīng)濟(jì)規(guī)律

最近關(guān)于“越南制造”的討論，總是離不開一組經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)：今年一季度，越南GDP增速突破5%，總額達(dá)921億美元；投資與進(jìn)出口表現(xiàn)搶眼，貨物進(jìn)出口總額為1763.5億美元，同比增長為14.4%，其中出口額同比增長13.4%。疫情后，越南的制造業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營狀況連續(xù)7個月得到改善，工業(yè)生產(chǎn)指數(shù)同比增速持續(xù)處于9%以上。

一時間，“新的‘世界工廠’正在崛起”“外商加速投資越南”“產(chǎn)業(yè)鏈開始從中國轉(zhuǎn)移到東南亞”等觀點甚囂塵上。不過，這只是硬幣的一面。

在對中國供應(yīng)鏈外遷的擔(dān)憂聲中，海關(guān)總署公布了5月中國貨物貿(mào)易數(shù)據(jù)：出口以美元計同比增長16.9%，進(jìn)出口同比增長11.1%。工信部最近公布的數(shù)據(jù)則顯示，近十年來，中國制造業(yè)增加值全球占比提升至近30%，持續(xù)成為世界第一制造業(yè)大國；制造業(yè)中間品貿(mào)易在全球占比達(dá)到20%左右。

以手機(jī)為代表的電子信息產(chǎn)業(yè)經(jīng)常被拿出來舉例。這不僅因為這是國際分工最典型的行業(yè)之一，而且因為這些年這個行業(yè)的國際轉(zhuǎn)移跡象比較明顯。隨著中國作為曾經(jīng)的“全球手機(jī)工廠”產(chǎn)量增長逐漸見頂，蘋果、三星等企業(yè)開始加大在越南、印度投資設(shè)廠的力度。

不過，中國仍然是全球電子信息產(chǎn)業(yè)的中心。還是以蘋果為例，仍有超過九成的蘋果產(chǎn)品交由代工企業(yè)在中國生產(chǎn)，蘋果位于中國大陸的工廠數(shù)量仍大幅領(lǐng)先。工信部數(shù)據(jù)顯示，2021年中國規(guī)模以上電子信息制造業(yè)增加值依然相當(dāng)可觀，較上年增長15.7%，增速創(chuàng)下近十年新高。

對于國內(nèi)部分行業(yè)存在訂單流出和產(chǎn)業(yè)外遷的現(xiàn)象，商務(wù)部對外貿(mào)易司司長李興乾日前在國新辦政策例行吹風(fēng)會上表示，回流訂單流出的影響整體可控，部分產(chǎn)業(yè)的外遷也符合經(jīng)濟(jì)規(guī)律。隨著國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的持續(xù)升級，要素結(jié)構(gòu)在發(fā)生變化，一些企業(yè)主動進(jìn)行了全球布局，將一部分制造環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移到國外，這屬于貿(mào)易投資分工合作的正常現(xiàn)象。

“雖然越南制造業(yè)發(fā)展迅速，但它的規(guī)模僅是中國的1/8，從份額來講，還是相對較少。從制造業(yè)技術(shù)含量角度講，我國的制造業(yè)出口質(zhì)量明顯提升?！敝袊鐣茖W(xué)院世界經(jīng)濟(jì)與政治研究所所長、中國世界經(jīng)濟(jì)學(xué)會會長張宇燕日前在一場線上峰會上表示，雖然市場份額有所下降，但是我國出口復(fù)雜度、出口產(chǎn)品的質(zhì)量技術(shù)含量，仍然高于越南等東南亞國家。

“很多東西還是中國產(chǎn)”

楊東所供職的臺資企業(yè)給耐克、阿迪達(dá)斯等品牌供應(yīng)鞋面材料，作為售后業(yè)務(wù)員，他經(jīng)常到越南的胡志明市、平陽省等制造業(yè)重鎮(zhèn)出差。從2005年到越南工作至今，楊東經(jīng)歷了越南經(jīng)濟(jì)崛起的過程。

“但越南的真實情況，跟很多人想像的不太一樣?！睏顤|坦言，胡志明市等越南一線城市的人工成本、土地成本已經(jīng)開始上漲，而且越南制造業(yè)的崛起很大程度上依賴外部市場，從中日韓進(jìn)口原材料或半成品，加工組裝后出口到歐美國家，“跟以前的東莞很像”。

他注意到，這些年也有不少中國企業(yè)將工廠轉(zhuǎn)移到越南，但其中有很多只是簡單的代工組裝，甚至也不乏在國內(nèi)生產(chǎn)半成品后到越南“換牌貼標(biāo)”的產(chǎn)品，“其實很多主要的東西還是中國產(chǎn)的”。

“（產(chǎn)業(yè)）轉(zhuǎn)移有合理性，這里頭也有一些客觀原因，不只是勞動力成本?！鄙虅?wù)部國際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院國際市場研究部副主任白明指出，近些年從中國轉(zhuǎn)移到越南等地的制造業(yè)企業(yè)大多仍然是中低端的加工制造環(huán)節(jié)，一個重要原因是越南與歐美等主要出口國簽訂了自由貿(mào)易協(xié)定，相比在中國大陸，這些國家在越南能享受更多關(guān)稅優(yōu)惠和便利。

2020年，《越南與歐盟自由貿(mào)易協(xié)定》（EVFTA）生效，越南由此成為亞太國家中第一個與歐盟建立自由貿(mào)易關(guān)系的新興市場國家。這也意味著，歐盟取消了對越南出口商品65％的關(guān)稅，并將在未來的10年內(nèi)逐步取消99%的貨物關(guān)稅。

與此同時，中越之間的貿(mào)易規(guī)模也在擴(kuò)大，尤其是越南所需的大量中間品要從中國進(jìn)口。根據(jù)越南配套產(chǎn)業(yè)協(xié)會（VASI）的統(tǒng)計，到2021年，越南只有300多家純越南配套產(chǎn)業(yè)企業(yè)，為跨國公司的越南工廠提供零部件。目前，越南國內(nèi)電子行業(yè)近90%的元器件需要進(jìn)口。

據(jù)中國社會科學(xué)院世界經(jīng)濟(jì)與政治研究所副所長徐奇淵團(tuán)隊的研究，中國對越南的出口中，中間品占比最高，達(dá)到73.8%。而國際上一般認(rèn)為，當(dāng)一國大量向其他國家提供中間品，即中間品出口占所有出口的比重高，這個國家通常處于價值鏈的高端。

分工協(xié)作，而非競爭替代

2020年，越南超過韓國成為中國第三大出口目的地國。以此為切入點，徐奇淵帶領(lǐng)研究團(tuán)隊分析了中國對越南快速增長的出口情況。他們發(fā)現(xiàn)，中國向越南出口的大部分產(chǎn)品是中間品，而不是為了滿足越南的最終需求；中國企業(yè)對越南直接投資和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是帶來對越南中間品出口上升的重要原因。

“事實上，中國向越南的直接投資和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，使得中越在國際分工上的關(guān)系更為緊密，部分中國對歐美國家的順差轉(zhuǎn)變成了中國對越南以及越南對歐美的順差，中國國際收支失衡過于集中的壓力得以減輕?！毙炱鏈Y團(tuán)隊的研究指出，現(xiàn)在的中越經(jīng)貿(mào)關(guān)系較類似于此前日中經(jīng)貿(mào)關(guān)系：中國已經(jīng)成為全球價值鏈的重要節(jié)點，越南則有成為次級節(jié)點的潛力。

徐奇淵團(tuán)隊還研究了中越出口貿(mào)易的競爭指數(shù)。從競爭指數(shù)來看，他認(rèn)為，“中國對越南的競爭壓力是主導(dǎo)性的，絕對壓倒性的優(yōu)勢。而越南對中國競爭壓力比較可控，雖然也上升得很快，但是相當(dāng)可控。”徐奇淵在本月初舉行的“如何看待當(dāng)前部分中外企業(yè)向外遷移”視頻研討會上表示，總體上中越經(jīng)貿(mào)關(guān)系是互補(bǔ)關(guān)系為主，而且競爭關(guān)系方面，中國占據(jù)絕對的主導(dǎo)優(yōu)勢。

資深媒體人周健工在2021年創(chuàng)辦了未盡研究機(jī)構(gòu)，聚焦科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)鏈研究。他認(rèn)為，“越南更像是‘世界工廠’當(dāng)中的一個車間，中國的巨量產(chǎn)出中，有一部分是通過越南實現(xiàn)對美國和其他國家出口?！?/span>

2021年，中國與東盟的貨物貿(mào)易額達(dá)到8782億美元，是同期美國與東盟雙邊貿(mào)易3790億美元的兩倍多。而從越南的角度來看，中國是越南的最大進(jìn)口市場，美國是越南最大的出口市場。

“越南出口得越多，從中國進(jìn)口得越多，這是一個雙贏的（關(guān)系）?！敝芙」ふJ(rèn)為，中國和東南亞、南亞或者其他新興國家的市場之間目前形成了良性價值鏈，是一種優(yōu)勢互補(bǔ)、分工合作的協(xié)同關(guān)系，而不是產(chǎn)業(yè)遷移替代的競爭關(guān)系?！斑@個是中國可以作出的一個選擇，當(dāng)然這也是市場的安排?！?/span>

與世界共享“溢出效應(yīng)”

周健工認(rèn)為，關(guān)于產(chǎn)業(yè)鏈外遷、越南制造的討論和擔(dān)憂比較多，更多的可能是因為中美貿(mào)易沖突的影響。

近年來，美國在供應(yīng)鏈領(lǐng)域推動“去中國化”，不僅在本國通過外包回流（Re Shoring），把供應(yīng)鏈回遷，希望復(fù)興美國制造業(yè)，創(chuàng)造更多就業(yè)，還在今年5月宣布與日本、澳大利亞、越南、印度等12個國家正式發(fā)起印太經(jīng)濟(jì)框架（IPEF）計劃。該計劃的重要內(nèi)容之一便是與美國及其盟國在貿(mào)易伙伴中組建一個友岸外包（Friend Shoring）朋友圈，希望更多美國企業(yè)減少對中國供應(yīng)鏈的依賴。

商務(wù)部原副部長魏建國近日在一場線上研討會上指出，印太經(jīng)濟(jì)框架是沒有實際內(nèi)涵、具體條款的新花樣，主要目的是對中國實施制裁，要把中國排除在國際供應(yīng)鏈之外。但他直言：“這不現(xiàn)實。”

魏建國回憶，他曾跟東盟國家一些負(fù)責(zé)經(jīng)濟(jì)貿(mào)易事務(wù)的部長在新加坡會談過，主題之一便是：“如果中國出口下降了，改變以出口導(dǎo)向型為主的經(jīng)濟(jì)（政策）的話，我們怎么辦？”當(dāng)時有一多半的部長們都表示：“那么整個東盟的經(jīng)濟(jì)肯定會衰退。”他認(rèn)為，作為“世界工廠”，中國不會獨立于國際供應(yīng)鏈之外，各國產(chǎn)業(yè)鏈分工協(xié)作也離不開中國。

徐奇淵團(tuán)隊的研究指出，新冠肺炎疫情引發(fā)了外界對中國產(chǎn)業(yè)鏈可靠性的擔(dān)心：因為疫情等多種原因，國外部分電子、汽車、紡織、醫(yī)藥行業(yè)的企業(yè)，短時間內(nèi)無法獲得中國生產(chǎn)的中間品，其經(jīng)營受到影響，這引發(fā)了“過于依賴中國產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)欠裼形ｋU”的討論，促使一些國外企業(yè)尋找供應(yīng)商“備份”。

產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈的安全被擺在前所未有的重要位置，“哪怕沒用，也要有備份”成了不少跨國公司的共同想法。如何應(yīng)對這種新情況？

白明認(rèn)為，面對國際產(chǎn)業(yè)分工的新格局，中國企業(yè)應(yīng)該更大幅度地走出去，努力爭取在國際產(chǎn)業(yè)鏈重塑過程中的主動權(quán)?！拔覀冊瓉硎莿趧用芗彤a(chǎn)業(yè)居多，現(xiàn)在騰籠換鳥，我們也要改變。”

事實上，在這一輪國際產(chǎn)業(yè)鏈重塑的過程中，已經(jīng)有許多中國企業(yè)主動出擊。根據(jù)未盡研究的調(diào)研，歌爾股份、藍(lán)思科技、領(lǐng)益智造、立訊精密等蘋果產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)，已經(jīng)開始在越南布局。2018年前，越南的蘋果產(chǎn)業(yè)鏈中，沒有來自中國本土的跨國企業(yè)。2021年，在越南投產(chǎn)的蘋果產(chǎn)業(yè)鏈公司，中國企業(yè)7家，占比達(dá)到了1/3。這些進(jìn)入越南的中國企業(yè)，普遍采取“中國+”的模式：中國技術(shù)+當(dāng)?shù)刭Y源，中國資本+當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)工人……

數(shù)據(jù)顯示，近年來中國對越南的直接投資正在加速。2020年，約為19億美元，占越南當(dāng)年GDP的0.7%，僅次于韓國、新加坡與日本。

“既能給人家?guī)頇C(jī)會，我們也要牢牢抓住產(chǎn)業(yè)鏈的主導(dǎo)權(quán)?！卑酌髡J(rèn)為，這樣的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移才是中國這座“世界工廠”向世界共享“溢出效應(yīng)”的理想情況。

信息來源：中國青年報