據(jù)外媒報道，美國貿(mào)易代表戴琪周三在國會聽證會上稱，要拿出新辦法遏制中國“損害”美國利益的經(jīng)濟行為，并稱關稅在內(nèi)的傳統(tǒng)貿(mào)易政策工具已經(jīng)不夠，美國需要更新的工具應對。分析認為，戴琪的言論意味著在過去一年中一直在評估對華經(jīng)貿(mào)政策的拜登政府已逐漸形成其對華經(jīng)貿(mào)政策的整體框架。

多名專家對《環(huán)球時報》記者表示，歷經(jīng)一年的評估之后，拜登政府或已制定出新的對華經(jīng)貿(mào)政策，除繼續(xù)保留特朗普時期的關稅措施外，有可能降低貿(mào)易戰(zhàn)的使用，但會替代一套更加系統(tǒng)化的制度性措施來鉗制中國，不得不讓人警惕。

綜合外媒的報道，3月30日戴琪在美國國會上作證時表示，美國在貿(mào)易方面與中國接觸所作出的努力達到無以復加的程度，但是讓中國真正做出改變依然難以實現(xiàn)。

她以鋼鋁和太陽能領域與中國的分歧為例說，“現(xiàn)有的機制太慢或不適合有效解決中國在這些行業(yè)的問題”，包括關稅在內(nèi)的傳統(tǒng)貿(mào)易政策工具已不夠?！拔覀儾荒芨傻戎袊鞒龈淖?，美國必須自己作出行動，比如推動制造回流美國并重建我們的制造業(yè)基地。”她表示，國會應通過跨黨派創(chuàng)新法案的立法，批準用于半導體制造和研究的520億美元的撥款，以真正提高美國競爭力。

據(jù)戴琪稱，中美進一步對話的大門仍然敞開，美國依然會繼續(xù)施壓中國。不過，她沒有提及具體的對華新措施。

戴琪還表達了對全球化的失望。她稱，在歷經(jīng)兩年的新冠肺炎疫情以及俄烏沖突后，“已有的全球化加重美國在供應鏈方面的不安全感，美國所依賴的合作者也并不能讓我們感到放心。”

《華爾街日報》在報道中解讀認為，戴琪的講話透露出拜登政府的這位首席貿(mào)易官員的態(tài)度出現(xiàn)了明顯的變化。

中國社科院世界經(jīng)濟與政治研究所研究員高凌云告訴《環(huán)球時報》記者，戴琪一直在對前任美國貿(mào)易代表萊特希澤時期的對華貿(mào)易政策進行評估。“有可能美國貿(mào)易代表辦公室已作出評估報告，甚至已向拜登匯報，并提出幾套方案，所以戴琪才會在這個時候在國會作證時發(fā)表上述言論?！?/span>

高凌云認為戴琪的表態(tài)上來看，現(xiàn)任美國政府認為，特朗普時期對華的關稅政策“沒有用”，對美國國內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成的負面影響也比較明顯。

拜登上臺之后，一改特朗普時期四處求戰(zhàn)，高舉關稅大斧，謀求“美國優(yōu)先”的措施，與歐盟、日本、英國先后達成關稅和解，結束貿(mào)易戰(zhàn)，并把重心轉移到針對中國上來。

中國世界貿(mào)易組織研究會副會長霍建國在接受《環(huán)球時報》記者采訪時表示，戴琪的講話可以被理解為特朗普時期以貿(mào)易戰(zhàn)、關稅戰(zhàn)為主要特征的美國對外經(jīng)貿(mào)戰(zhàn)略已逐漸被邊緣化。

他認為，美國正在調整在經(jīng)貿(mào)關系上對華的既往策略，戴琪的講話釋放了在對華經(jīng)貿(mào)關系上進行調整的一種信號，在保留特朗普時期限制措施的同時，把更多精力轉向國內(nèi)產(chǎn)業(yè)競爭力的加強上。“美國不一定能夠迅速轉身，但是至少已經(jīng)意識到了光靠打壓和封鎖限制已解決不了中美之間的貿(mào)易平衡和競爭逐步錯位的問題，美國必須要提高自己的競爭力?！?/span>

而高凌云認為，戴琪講話中最值得關注的是美國應對中國競爭的策略的調整，即發(fā)展國內(nèi)產(chǎn)業(yè)，吸引制造業(yè)回流?！斑@是美國前總統(tǒng)奧巴馬時的那套政策，那時戴琪也在美國貿(mào)易代表辦公室工作?！彼硎?，這意味著拜登政府未來的政策重點將不再是加征關稅，而是以提高國內(nèi)GDP為目標迫使制造業(yè)離開中國。

他認為，按照以上信息推測，戴琪所謂的新工具應該是一整套制度、投資、知識產(chǎn)權、環(huán)保政策等，而非加征關稅這么簡單。

值得注意的是，戴琪在講話中還特別提到，美國貿(mào)易政策的另一個支柱是加強與盟友的合作，嘗試不同于傳統(tǒng)市場開放措施的新的接觸方式。

高凌云提示說，這或許會在事實上形成對中國的圍堵，中國須對此高度重視。如果拜登回到奧巴馬路線上，對中國的壓力要比特朗普時期更大。

媒體公開報道顯示，3月22日，美國與英國就鋼鋁關稅問題達成和解，結束了四年以來雙方圍繞著鋼鋁展開的關稅紛爭。2月8日，美宣布免除日本鋼鐵部分加征關稅。而在此之前的2021年10月底，美國與歐盟經(jīng)過多輪談判也達成了相類似的協(xié)議，雙方持續(xù)三年之久的鋼鋁關稅大戰(zhàn)得以平息。每與盟友達成協(xié)議時，美方常常拋出集中精力對付中國的言論。

霍建國表示，拜登政府并不贊成特朗普時期與盟國打貿(mào)易戰(zhàn)的做法，因此逐步與歐英日等都達成和解，強化了拉攏盟友進一步打壓中國的策略?；艚▏f，“美國采用單打獨斗的方式針對中國難以奏效，如果糾集盟友共同對付中國，對我們的壓力將更大一些?！?/span>

社科院美國研究所研究員呂祥告訴《環(huán)球時報》記者，高額關稅的加征已經(jīng)是一個力度比較大的經(jīng)貿(mào)限制措施了，戴琪所謂“新的工具”到底新在哪、有什么實際效果，已難有更大的想象空間。

呂祥推測，美國的“新工具”很可能是在某些高精尖領域形成閉環(huán)，進一步與中國脫鉤，比如在半導體領域拉攏日本和韓國形成聯(lián)盟；另一種思路是吸引高端制造在美國投資，比如吸引富士康和臺積電赴美投資。“這樣的產(chǎn)業(yè)政策也并不新，美國一直在做。拜登政府已上臺一年有余，此方面的進展并不明顯，很難想象在接下來的兩年多時間內(nèi)，還會取得多少成效?！彼瑫r表示，美國希望把世界割裂成一個個自己能夠掌控的小圈子，這有違于經(jīng)濟全球化趨勢，做到這一點并不容易。

“對中國而言，還是要發(fā)揮制度優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢以及人才優(yōu)勢，在高端技術上進行集中攻關，以最大程度上擺脫美國的封鎖。”他表示。

中國商務部發(fā)言人束玨婷3月31日對美方的言論做出回應認為，美國作為世貿(mào)組織成員，應該使其貿(mào)易政策和做法符合世貿(mào)組織規(guī)則，而不是另搞一套，以新的貿(mào)易政策做法之名，行單邊主義、保護主義之實。中美擁有巨大的共同利益，合作是唯一正確的選擇。

信息來源：環(huán)球時報