12月9日,WTO發(fā)布了新一期的新冠疫情有關(guān)的貿(mào)易限制性措施監(jiān)測(cè)報(bào)告,覆蓋了2020年中旬到2021年中旬的周期。報(bào)告顯示,WTO成員在采取相關(guān)限制措施上表現(xiàn)克制,并繼續(xù)取消此前已經(jīng)實(shí)施的措施。盡管如此,自2020年WTO開(kāi)始監(jiān)測(cè)貿(mào)易限制措施以來(lái),各成員報(bào)告的措施在目前對(duì)價(jià)值約1.5萬(wàn)億美元的貿(mào)易產(chǎn)生影響,占全球進(jìn)口額8.7%。而WTO總干事在提交報(bào)告時(shí)指出,自疫情暴發(fā)以來(lái),與疫情相關(guān)的貿(mào)易便利化措施的數(shù)量(262項(xiàng))接近貿(mào)易限制性措施(137項(xiàng))的2倍。不過(guò),截至目前WTO成員和觀(guān)察員采取的117項(xiàng)出口限制中,仍有45項(xiàng)還未取消,涵蓋藥品、其他醫(yī)療用品和個(gè)人防護(hù)設(shè)備等商品。與之對(duì)應(yīng)的是,雖然約五分之一的貿(mào)易便利化措施也已終止,但有205項(xiàng)貿(mào)易便利化措施仍然有效。截至目前,仍在實(shí)施的疫情相關(guān)貿(mào)易便利化措施覆蓋了1121億美元的貿(mào)易,而與疫情相關(guān)的貿(mào)易限制措施覆蓋了923億美元,約占所有貿(mào)易限制性措施影響商品貿(mào)易的6.2%。
那么,如何區(qū)分與疫情有關(guān)的措施是便利化還是限制呢?WTO主要采用了效果和所涉貿(mào)易兩種分類(lèi)方法。自疫情暴發(fā)以來(lái)59%的貿(mào)易便利化措施屬于降低或取消進(jìn)口關(guān)稅,涉及個(gè)人防護(hù)設(shè)備(PPE)、消毒劑、殺菌劑、醫(yī)療設(shè)備和藥品。其中,有不少成員或觀(guān)察員不僅降低關(guān)稅,而且在增值稅和其他稅收上也予以減免。一些成員在面臨疫情的持續(xù)沖擊,將抗擊疫情所需的氧氣、氧氣罐、特定的藥和有效成分的進(jìn)口關(guān)稅也降為零。根據(jù)向WTO秘書(shū)處提供的數(shù)據(jù),美國(guó)采取了8項(xiàng)疫情相關(guān)的貿(mào)易措施。主要包括兩次對(duì)來(lái)自中國(guó)的進(jìn)口產(chǎn)品取消25%的附加關(guān)稅,并對(duì)此前征收的關(guān)稅予以追溯調(diào)整;對(duì)N-95口罩、外科手套、基本藥物等采取臨時(shí)的關(guān)稅減免;修改和擴(kuò)展聯(lián)邦緊急事務(wù)管理局(FEMA)臨時(shí)規(guī)則,調(diào)整了部分稀缺材料的分配。
對(duì)疫情的有效應(yīng)對(duì),僅依靠降低商品關(guān)稅是不夠的。疫情暴發(fā)之后,WTO秘書(shū)處統(tǒng)計(jì)了各成員和觀(guān)察員上報(bào)的153項(xiàng)與疫情相關(guān)的服務(wù)貿(mào)易措施。其中,過(guò)去的一年實(shí)施了29項(xiàng)措施,2020年三季度以來(lái)各方實(shí)施的措施數(shù)量比疫情初期有了明顯的減少。多數(shù)措施是便利化措施,包括為運(yùn)輸服務(wù)供應(yīng)商提供靈活安排,為商務(wù)訪(fǎng)客或必要人員提供入境便利,或者為金融服務(wù)部門(mén)提供靈活性,以保障供應(yīng)鏈不發(fā)生斷裂。但是,也有一些措施是貿(mào)易限制性的,比如對(duì)外國(guó)投資的審查。報(bào)告顯示,自2020年10月中期以來(lái),3個(gè)成員終止了5項(xiàng)與疫情有關(guān)的服務(wù)貿(mào)易措施。包括加拿大停止了2020年3月實(shí)施的兩項(xiàng)融資支持措施,澳大利亞在2021年1月1日終止了在疫情下為保護(hù)國(guó)家利益而對(duì)外國(guó)投資進(jìn)行審查的臨時(shí)性框架,沙特也宣布今年早起宣布的兩項(xiàng)航空運(yùn)輸措施不再執(zhí)行。為應(yīng)對(duì)疫情,美國(guó)采取仍有效的與服務(wù)貿(mào)易有關(guān)的措施有8項(xiàng),主要涉及航海服務(wù)、電信服務(wù)和衛(wèi)生服務(wù)等。其中,既有美國(guó)聯(lián)邦航空管理局就培訓(xùn)與資格要求給予的寬限,對(duì)自然人臨時(shí)入境和停留修改審核標(biāo)準(zhǔn),也包括暫停H-1B、L-1、H-2B和J-1等非移民簽證持有者的臨時(shí)入境。
為了在知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域支持疫情防控,WTO成員也采取了一些行動(dòng)。盡管對(duì)所有成員生效的修訂貿(mào)易有關(guān)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)協(xié)定(TRIPS)尚未達(dá)成共識(shí),但一些成員對(duì)疫情相關(guān)的衛(wèi)生技術(shù)和程序要求等采取了措施。相比貨物貿(mào)易和服務(wù)貿(mào)易措施,知識(shí)產(chǎn)權(quán)的措施總體數(shù)量相對(duì)較少,不過(guò)分布并不均勻。例如,美國(guó)就實(shí)施了9項(xiàng)舉措,比貨物貿(mào)易和服務(wù)貿(mào)易的措施數(shù)量都要多,以確保在疫情造成的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)受阻情況下仍盡可能保護(hù)和鼓勵(lì)創(chuàng)新,并維持正常的知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易。
WTO對(duì)成員和觀(guān)察員的貿(mào)易措施報(bào)告說(shuō)明,盡管新冠疫情發(fā)生在衛(wèi)生領(lǐng)域,但對(duì)經(jīng)濟(jì)的沖擊不容忽視。在經(jīng)濟(jì)全球化的大背景下,國(guó)際貿(mào)易為各方發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)提高生產(chǎn)效率、利用他國(guó)所長(zhǎng)彌補(bǔ)短板創(chuàng)造了條件,但也因此在出現(xiàn)共同危機(jī)時(shí)導(dǎo)致原有的供應(yīng)鏈的斷鏈風(fēng)險(xiǎn)顯著增加,同時(shí)破壞了國(guó)家間和企業(yè)間的信任關(guān)系。各方為保障社會(huì)正常運(yùn)行并促進(jìn)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇,紛紛采取了各種應(yīng)急性的臨時(shí)貿(mào)易舉措。這些舉措的實(shí)施雖然在效果上并不能確保政策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn),但在短期內(nèi)有利于釋放經(jīng)濟(jì)中的閑置資源,并通過(guò)信號(hào)的釋放促進(jìn)更多資源向滿(mǎn)足市場(chǎng)需求的領(lǐng)域流動(dòng),有利于增加供給,減少供給缺口。多數(shù)成員方的貿(mào)易措施主要為獎(jiǎng)入限出,屬于典型的危機(jī)應(yīng)對(duì)模式,對(duì)市場(chǎng)運(yùn)行產(chǎn)生的扭曲作用雖然目前尚不明顯,但若長(zhǎng)期實(shí)施可能造成新一輪的產(chǎn)能過(guò)剩。相比歷史上不同時(shí)期因?yàn)閰^(qū)域性的供給不足而造成的供需關(guān)系不平衡,此次全球性的供需結(jié)構(gòu)性差異所造成的未來(lái)供過(guò)于求的矛盾可能規(guī)模巨大,不排除在特定情況下干擾甚至阻撓后期成員方政策方向。解鈴還須系鈴人,經(jīng)濟(jì)全球化在遭遇疫情的巨大沖擊后,實(shí)現(xiàn)新的系統(tǒng)平衡仍然需要在全球協(xié)同上找解決方案,以“某某優(yōu)先”的名義將自身利益至于全球發(fā)展利益之上既不可能又不經(jīng)濟(jì)。因此,作為有著確定規(guī)則和共識(shí)、覆蓋全球絕大多數(shù)貿(mào)易的多邊平臺(tái),WTO在協(xié)同各方行動(dòng)、避免以鄰為壑的貿(mào)易措施上仍將發(fā)揮不可替代的重要作用。2022年,各方需要加強(qiáng)在疫情相關(guān)政策措施上的協(xié)調(diào),更需要在出臺(tái)新的措施時(shí)更為慎重并及時(shí)調(diào)整和取消。
(作者系商務(wù)部研究院研究員 周密)
信息來(lái)源:中國(guó)商務(wù)新聞網(wǎng)