北半球寒意漸生，而對(duì)即將于11月30日開啟的世界貿(mào)易組織（WTO）第12屆部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議（MC12）的關(guān)注熱度則是日益走升。畢竟，這是新任總干事履職后的第一次部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議。各方希望借此會(huì)議捋順WTO體制機(jī)制，解決威脅其運(yùn)作的關(guān)鍵問題。已經(jīng)癱瘓的爭(zhēng)端解決機(jī)制（DSB）和已經(jīng)停擺的上訴機(jī)構(gòu)（AB）無(wú)疑是阻滯WTO正常運(yùn)作最大的“鯁”。當(dāng)前，各成員方MC12有關(guān)DSB改革問題的選擇已初現(xiàn)端倪。

DSB修復(fù)行動(dòng)進(jìn)行時(shí)

近幾年，WTO各方一直憂心的核心事項(xiàng)就是DSB的修復(fù)，多方為功能替代付出了巨大努力。早在去年8月，作為WTO總干事最富有競(jìng)爭(zhēng)力的候選人之一，伊維拉在接受中國(guó)媒體財(cái)經(jīng)采訪時(shí)就表態(tài)稱，如果被任命為新任總干事，就把DSB修復(fù)問題當(dāng)成其上任后MC12的重要議題去處理，因?yàn)?/span>DSB已處于癱瘓狀態(tài)。出于同樣的原因，幾個(gè)WTO成員方達(dá)成了臨時(shí)上訴仲裁安排（MPIA）以臨時(shí)替代DSB的仲裁功能。但MPIA并沒有獲得所有成員方的支持。所以，面對(duì)不斷積壓的爭(zhēng)端案件，修復(fù)DSB的呼聲日高。

在MC12即將舉行之際，歐盟提出了DSB修復(fù)問題的解決方案。據(jù)來(lái)自日內(nèi)瓦“多邊主義小組”的消息，今年9月16日，歐委會(huì)執(zhí)行副主席兼貿(mào)易委員東布羅夫斯基斯到訪日內(nèi)瓦闡述歐盟對(duì)WTO改革以及即將召開的MC12的優(yōu)先事項(xiàng)時(shí)提出，應(yīng)將修復(fù)DSB（包括解決AB問題）作為優(yōu)先事項(xiàng)。對(duì)AB的“重大改革”應(yīng)使其更高效和更合法。MC12應(yīng)啟動(dòng)DSB的談判，并在MC13前全面恢復(fù)DSB的運(yùn)作?？紤]到問題解決的難度，為有效推動(dòng)DSB修復(fù)工作，歐盟還提議在MC12上成立WTO改革工作組，推動(dòng)各成員方就WTO改革進(jìn)行高層次共同討論，以盡快達(dá)成共識(shí)。

最近，歐盟向成員方駐WTO大使提交的《關(guān)于WTO功能機(jī)制性改進(jìn)的工作組授權(quán)》文件，進(jìn)一步闡明了WTO改革工作組有關(guān)內(nèi)容。據(jù)“多邊主義小組”消息，目前，歐盟提交的文件主要散發(fā)給WTO主要成員大使并進(jìn)行磋商。文件提出，成員方應(yīng)在MC12上作出決議：在WTO總理事會(huì)下設(shè)立WTO改革工作組；工作組應(yīng)在MC13召開前就監(jiān)督和商討、談判、爭(zhēng)端解決三個(gè)功能方面的議題提出建議。其中，在DSB方面，要確定其改革內(nèi)容并提出解決方案，形成新的富有成效的DSB。該工作組會(huì)議主要由成員方大使討論成員方提交的WTO改革提案，并可邀請(qǐng)各國(guó)有影響力高官參加；每月開會(huì)一次，并可就具體議題設(shè)置“分組”，以推進(jìn)針對(duì)性探討。歐盟提議，工作組應(yīng)在2023年1月前開始WTO改革案文談判，MC13前盡早提交改革具體建議。

歐盟提案的本質(zhì)及前進(jìn)的障礙

從產(chǎn)生過(guò)程來(lái)看，歐盟“WTO改革工作組”提議的本質(zhì)是，在MC12上，通過(guò)部長(zhǎng)決議的形式成立“工作組”，啟動(dòng)有關(guān)WTO改革正式的、機(jī)制化、系統(tǒng)化討論，促進(jìn)成員方在WTO更高層面就具體改革達(dá)成共識(shí)，推動(dòng)DSB功能修復(fù)。

歐盟提案之所以有那么明顯的“后退”味道，是因?yàn)?/span>WTO是所有成員方共同驅(qū)動(dòng)的“腳踏車”,是協(xié)商一致的議事規(guī)則。在DSB修復(fù)問題上，還有不同意見。10月14日，美國(guó)貿(mào)易代表戴琦訪問日內(nèi)瓦時(shí)闡述了美國(guó)對(duì)改革的意見。美國(guó)認(rèn)為，WTO改革應(yīng)進(jìn)行“坦誠(chéng)和富有成效的長(zhǎng)期對(duì)話”，包括改革WTO的三大功能。

其中，在爭(zhēng)端解決方面，美國(guó)認(rèn)為，不應(yīng)通過(guò)“冗長(zhǎng)、昂貴和有爭(zhēng)議的裁決”來(lái)修改規(guī)則、替代談判，目標(biāo)不是恢復(fù)上訴機(jī)構(gòu)或回到過(guò)去，而是“促成相關(guān)成員達(dá)成相互接受的解決方案”?？梢?，美國(guó)明確否決了恢復(fù)上訴機(jī)構(gòu)運(yùn)作的可能性，著重強(qiáng)調(diào)“促成相關(guān)成員達(dá)成相互接受的解決方案”。各方此前猜測(cè)美國(guó)WTO改革立場(chǎng)：美國(guó)通過(guò)阻止上訴機(jī)構(gòu)遴選，癱瘓爭(zhēng)端解決機(jī)制，意在將WTO爭(zhēng)端解決帶回GATT時(shí)代，由相關(guān)成員間通過(guò)談判解決爭(zhēng)議。如果那樣，就意味著，各國(guó)間貿(mào)易爭(zhēng)端由相關(guān)成員通過(guò)談判解決，“叢林法則”回歸，實(shí)際是相關(guān)成員間“掰手腕”，誰(shuí)的勁大誰(shuí)占便宜?！凹骖櫣健背闪藦?qiáng)者的自由裁量權(quán)。

考慮到WTO協(xié)商一致的議事規(guī)則，在明顯的意見分歧面前，歐盟已無(wú)法推動(dòng)原來(lái)設(shè)想的DSB修復(fù)行動(dòng)，才退而求其次，在擴(kuò)大各方意愿公約數(shù)的基礎(chǔ)上尋找推進(jìn)DSB改革的機(jī)會(huì)：通過(guò)機(jī)制化WTO改革高端討論，增加成員方有效博弈頻率，盡可能快地找到DSB功能新架構(gòu)。

DSB修復(fù)改革的前景和未來(lái)

任何改革都要討論，歐盟成立“WTO改革工作組”的提議會(huì)得到所有成員方的支持。但是，當(dāng)把DSB的命運(yùn)委托給新設(shè)的WTO改革工作組的時(shí)候，即使怎么討論，在現(xiàn)有的成員方意愿格局下，在AB停擺的情況下，都意味著DSB功能修復(fù)是不可能的。因?yàn)?/span>WTO協(xié)商一致的議事規(guī)則。

在此情況下，將來(lái)很長(zhǎng)一段時(shí)間，WTO的DSB或?qū)⒚媾RMPIA成員方增加局面。毫無(wú)疑問，失去了DSB保護(hù)的弱小經(jīng)濟(jì)體，面對(duì)強(qiáng)者的擠壓只能變得越來(lái)越弱，以至于市場(chǎng)吸納能力越來(lái)越弱，最終導(dǎo)致強(qiáng)大經(jīng)濟(jì)體的商品也無(wú)法擴(kuò)大市場(chǎng)，最終禍及整個(gè)國(guó)際體系。所以，在DSB無(wú)法正常運(yùn)轉(zhuǎn)的情況下，絕大多數(shù)發(fā)展中成員方會(huì)加入MPIA解決面臨的爭(zhēng)端案件。這樣就意味著WTO爭(zhēng)端機(jī)制將繼續(xù)停擺與不斷擴(kuò)容的MPIA共存的尷尬局面。

即便如此，也不意味著我們只能無(wú)所事事。我們可以推動(dòng)所有成員方認(rèn)知從相對(duì)收益追求向絕對(duì)收益轉(zhuǎn)變，積極推進(jìn)人類命運(yùn)共同體理念，建設(shè)性推進(jìn)WTO改革取得務(wù)實(shí)成果。

（作者系中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心研究員 徐長(zhǎng)春）

信息來(lái)源：國(guó)際商報(bào)